前世就是如此，正因为古人对誓言的看重，司马老贼指着洛水起誓，曹爽才答应司马懿放下手中兵权，安心当一个富家翁。
可惜司马懿不按常理出牌，转头就将曹爽杀了，还灭了族，以至于有了司马懿的先例，后面的人大多数都不怎么相信誓言了。
特别是新社会，对天发誓的人不在少数吧？可又有多少人做到呢？
不过秦阳也能理解，而且此事也并非夏皇一个人说了算，毕竟国家大事，需要拿在朝堂上说，群臣也会有意见，若是百官都有意见，那夏皇也不得不终止这个想法。
“既如此，就只能发展内政了。”秦阳想了想，合纵连横无法实现，只能从自身出发。
“哦？你有何想法？朕可是听说你在无双城搞了很多稀奇古怪的东西，但也确实受益于民。”夏皇笑了笑，秦阳的动作他都了如指掌。
这时候秦阳已经猜到夏皇肯定在自己身边安排了细作，甚至有情报系统在为夏皇驱使，至于是什么，他不知。
黑羽卫的事情别说他，整个朝堂没几个人知道，只是知道夏皇手眼通天，或许也可以猜到他手中有一神秘组织，但不知道具体情况。
“父皇，国家强大的根本无非就是民，而民最想要的是什么？是吃得饱，冻不死，而后才去考虑其他。”
“过冬时，儿臣亲眼看见百姓之家没有余粮，天寒地冻，饿死冻死不计其数，若是遇到灾荒，易子而食也时有发生。”
秦阳分析着，既然夏皇想要扶持他，那他就如夏皇的愿，到时候如果想要控制他，他可就不会如夏皇的意了。
“继续说。”夏皇点头，表示秦阳说得没错。
“解决这个问题之前，得优先考虑世家问题……”
秦阳没说完，便被夏皇打断，“世家之事不是你想得这么简单的。”
世家控制着八成土地，且上税极少，百姓们多数在为世家打工，一年到头分不到多少粮食，还要上税。
大夏的税还是极少的二十税一，但尽管这样，依旧有百姓饿死。
不仅如此，朝堂之上大多数都是世家之人，他们掌握天下书籍，让百姓不识字，世代为他们所用。
哪怕秦阳是穿越而来，依然找不出办法来对付世家。
唯一的办法就是乱世，由心狠手辣之人彻底杀绝，可以得到数十年的喘息，到时候在颁布一些法律，杀鸡儆猴之下，或许可以缓解这个问题。
但是他不是皇帝，哪怕是，也不会允许夏国有内乱出现。
只能靠着数代人温水煮青蛙，然而很少有朝代数代都是明君的。
前世的奋六世之余烈，汉朝开国后的七君等。不过大多数都是最多四代。
而且古代人寿命短，数代人也不过百年，甚至没有。
“既如此，只能另辟蹊径，发展屯田，鼓励开荒，并向各国通商。”
“通商？”夏皇有些奇怪的看着秦阳，商业之事他在政策上没有阻止，也没有鼓励，任由发展，只是派人监管，不能出现垄断的形式。
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